ну тут все не так уж и запущенно)) я уже ни раз писал - законодательство, желательно, читать полностью, тогда и вопросов меньше будет.
областное правительство в своем праве издавать подобные правила. НО!, как всегда есть это самое но. эти правила действуют только и исключительно на водоемах...